拿下了祁连县城及整个祁连县域，马烁的势力再次进入调整发展时期。因为，对于马烁来说，他需要将这段时间的所得消化掉，真正转化成自己的实力。

        乱世之中，手中需要有兵。但是，养兵是需要花钱的，是需要各种物资的。

        之前，拿下固阳县域的矿区，暂时解决了武器材料的来源问题。但是，只有武器还不够，那么多的士兵都是需要吃饭穿衣，还要发兵饷的。

        所以，兵事的基础还是民政。

        从盘龙寨开始，马烁其实就一直重视民政。现在，在白轩的专门负责下，马烁势力范围内的狂地正在被大量地开发出来，新的高产的粮食品种土豆也开始大规模的推广种植，新的农业技术也同时在推广使用，并且取得了不错的效果。

        吃饭的问题，暂时不会有大问题。但是，这还不够，还需要不断地增加产量，提高储备。只是，一切的基础还是人口，没有足够的人口，不仅兵源会受到影响，基本的各种生产也会受到影响。

        但是，西疆之地本身就是地广人稀。根据白轩提供的数据，目前包括刚刚拿下的祁连县域，马烁的势力范围内共有人口才五十二万多一点。

        以这样规模的人口，供养十二万兵马，其实压力是非常大的，已经算是穷兵黩武了。只不过，暂时马烁并不是依靠收取治下之民的赋税供养兵马的，现在的兵马供养主要还是靠马烁自己的产业和前期剿匪、和蛮人交战等过程中的缴获。

        但是，这些显然不是长远之计，收税注定是不可避免的事情。

        吸引外来人口，扩大耕地面积，增加粮食产量，适当发展商业、手工业，各种制造业等等，这是很长一段时间内政方面需要重点关注的地方。

        内政方面，虽然现在有白轩和范增，但是在马烁看来，还是很缺人的。首先，祁连县城和黄沙城的两个城主，就必须要换成马烁自己的人。祁连县是自己打下来的，黄沙城原来的城主府已经名存实亡，现在是范增实际上在行使城主权力。

        但是，这些都不是长久之计。范增不可能长期被一个城主的职位锁死在黄沙城，祁连县那边也不能总是实行军管。培养人才，自然十分重要，也已经在进行。但是，培养人才的周期是很长的，所以当务之急，马烁还需要从民间挖掘更多的人才帮助自己管理。

        只是，马烁现在有一个很尴尬的问题，那就是他的身份。他目前的爵位也好，官职也好，尤其是官职，都是属于军职。卫尉将军、平西军行军史，这些都是军职，而且是纯粹的军职，理论上是没有内政管理权的。

        所以，马烁需要一个正式的身份，一个名正言顺的身份。

        这个身份，其实马烁倒是可以开口向李慕要。但是，西疆都护府给的，其实说到底还是有些名不正言不顺。所以，如果能够得到来自咸阳的任命，那是最好的。

        马烁不知道的是，就在他为这个问题纠结的时候，身在咸阳的两个人几乎同时想到了他